ウクライナへの弾薬：EUは断食できるか

エストニアはブリュッセルに対し、キエフのためにより多くの弾薬を発見し資金を提供することを望んでいる。 欧州委員会は、新型コロナウイルス感染症ワクチンに関する最近の経験が、ウクライナにとって切望されているミサイルに役立つと信じている。

エストニアは、ウクライナの弾薬不足を解消する計画は単純で、武器メーカーに資金を見せて迅速に実行すると述べている。

正確に言うと、タリンはブリュッセルに対し、今後6か月以内に納品される100万発の弾薬を確保するためにEU共同資金40億ユーロ（42億5000万ドル）を確保するよう求めている。

EU政府間で回覧され、DWが閲覧した文書の中で、エストニアは、この規模の資金注入により欧州の製造業の生産能力が7倍に増加する可能性があると主張している。 それだけでなく、現状では4年かかると見積もられるのではなく、半年以内に相当量の弾薬の輸送が可能になるとしている。

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エストニアの文書によると、欧州の弾薬メーカーの最大生産能力は現在、年間23万発に達している。 現在ロシアと戦争中のウクライナは、毎月ほぼ同じ量を使用している。

エストニアのハンノ・ペブクル国防大臣はDWに対し、同政府はこの提案について肯定的なフィードバックを得ており、この提案はウクライナと欧州の軍と産業界にとって双方にとって有益であり、ロシアにとっては損失になることを望んでいると信じていると語った。

「一つは、ウクライナ向けに100万発ということだ」とペブクル氏は説明した。 「しかし、もう一つのことは、ヨーロッパ諸国、ヨーロッパ軍にとって、将来さらに多くの弾薬を入手するための持続可能なプロジェクトが存在するだろうということだ。産業界が生産能力を強化すれば、これらの弾薬を維持することもできる」能力が長期間持続します。」

EUの資金は軍事的取り組みに充てることができないため、この取り組みに資金を提供するためにEUの一般予算を活用することは許可されていない。 しかし、この制限はEUの軍事援助基金である欧州平和ファシリティによってすでに回避されており、現在55億ユーロ相当の「予算外」メカニズムであり、すべての加盟国が国民総所得に基づいて拠出している。

最近では、例えば、ウクライナへの軍事貢献に対する政府の償還に利用されている。 エストニアは、この援助基金をさらに自分たちの提案に資金提供するために使用できる可能性を示唆している。

ペブクル国防相は、エストニアは支出の資金がどのように賄われているか、また購入が新規弾薬か既存弾薬かどうかを気にしていないと述べた。 「重要なことは、我々がそれを行うという政治的決定があるということだ」と彼は強調した。 「時間がありません。」

NATO事務総長のイェンス・ストルテンベルグ氏とEU外交政策責任者のジョゼップ・ボレル氏は今週の時点で、自組織内の各国政府に対し、ウクライナにできる限りの物資を送るよう奨励しており、国家物資が以前に合意されたNATO備蓄ガイドラインを一時的に下回ることも容認している。不足が緩和されれば後で補充される予定だ。 同盟国の調達責任者らはブリュッセルのNATO本部で複数回会合し、数十年間意図的に縮小されてきた生産プロセスをどのように強化するかについて話し合った。

しかし、プロセスをスピードアップする努力さえも、この課題には不十分であるように思われます。 開戦から1年を迎える3日前、ストルテンベルグ氏、ボレル​​氏、ウクライナのドミトロ・クレバ外相は初めて会談した。

ストルテンベルグ氏によれば、「ウクライナが必要な兵器を確保するために、我々がさらに何ができるかを検討する」ため、会談後、同グループはNATO、EU、ウクライナの調達専門家による合同会議を開催すると発表した。 この提携は、ウクライナが「効果的で透明性があり、説明責任のある」独自の調達システムを構築するのにも役立つだろう。

しかし、業界関係者らによると、これだけの話題にもかかわらず、企業が受けている契約の数は昨年からわずかしか増えていないという。 火曜日にNATO本部で講演したクレバ氏は、同様の発言を聞いたことを認めた。

「防衛産業の代表者らと話した後、（購入者と生産者の間の）このギャップはさらに明確になった」と同氏は語った。 「しかし、それは買い手側に政治的意思がないという意味ではなく、手続きやすべてがどのように機能するべきかについての理解が不足している。それが我々が防衛産業と会合している理由である。これが理由だ」私たちは全員を団結させるための調整メカニズムを構築しています。」

しかし製造業者らは、それが実現するまでは、能力開発への投機的投資に自己資金を投入することを期待すべきではないと主張する。 「政府が生産能力の拡大を望むなら、注文が入ってくるのを確認する必要がある」と、政治的配慮から匿名を希望した弾薬メーカーの代表者は語った。

「ここには、これらの企業のいくつかが実際に倒産する非常に現実的なリスクがあると思います。生産を大規模に拡大し、大規模な投資を行い、より多くの従業員を雇用し、原材料を購入し、その他すべてを行うと、生産を開始し、 1 ～ 2 年で需要全体が再び崖から落ちるだろう、そのときビジネスとしてどうするつもりですか?」

これをどこかで聞いたことがあると思ったなら、それは間違いではありません。 コロナウイルスのパンデミックが発生した際、ワクチンの生産量を大幅に増やすよう求められた製薬業界でも同じ議論が提起された。 しかし、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、新型コロナウイルス感染症で学んだ教訓の一部を弾薬の共同調達に応用できると信じている。

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「欧州レベルでは、（ワクチンの）事前購入契約に資金を提供している」と彼女は先週ミュンヘン安全保障会議の傍らでDWに語った。 「我々は欧州の防衛産業に対しても同様のことを行うことができ、そうすれば彼らは生産ラインをより速く、より広く構築し、生産を加速できる。我々には制度が整備されている。我々は何か新しいものを創設すべきではなく、欧州平和施設を利用すべきだ。ウクライナとの調整メカニズムはすでに整っている。」

また、別の計画も浮上しているが、これはフランスで既に実施されているウクライナ支援プログラムをモデルにしたものだ。 欧州議会安全保障・国防小委員会のナタリー・ロワゾー委員長と、同議会のフランス・ウクライナ友好委員会委員長のベンジャミン・アダッドフランス議員は、加盟国が自国のGDPに基づいて拠出する10億ユーロのポットを設立することを推奨している。 ウクライナはこの資金を使って欧州のメーカーから必要なものを購入し、その資金をEUの産業に還元することができる。

ハダド氏は、ワクチンキャンペーンとの比較は適切だと考えている。 「私たちはここ数年で、何かをするために資源、資本、政治的意志を投入すると、予想よりはるかに早く実際に製造、生産、流通できることに気づきました」と同氏は述べ、当初は予想されていたことだと指摘したワクチンの開発と配布には何年もかかりますが、それは 1 回もかからずに完了しました。

ハダド氏は、さまざまな計画が競合するとは考えていない、とDWに語った。 同氏は、「これらすべては補完的だ」と述べ、「しかし、私はステップアップする時が来たと思う。我々は先延ばししたり、ぐずぐずすることはできない。自国を守るためにウクライナの軍事的支援を遅らせる毎日が、ロシアにとっての一日だ」と語った。

ペブクル国防大臣は、エストニアは、それ以前ではないにしても、3月下旬に予定されている次回のEU首脳会議までに提案が承認されることを望んでいると述べた。 「私のタイムラインは明日です」と彼は言った。 「しかし、ウクライナにとっては、それは昨日のことだった。」

編集者: J. ウィンガード