軍需品が国家安全保障における重要な位置に戻る

軍需品は武力紛争における交換通貨です。 既存の買収・調達プロセスは、防衛産業基盤を短期的および長期的な重大なリスクにさらしている。つまり、米国の生産拡大能力を妨げ、ピア・ピア紛争が継続する場合には軍事的有効性を損なう。 現在、弾薬の入手可能性が、ロシア・ウクライナ戦争でどちら側が有利かを決定する重要な要素となっている。 戦略国際​​問題研究所が実施したウォーゲームは、重大な装備品の損失、限られた弾薬在庫、低い弾薬生産率のため、米国とそのパートナーが高頻度の射撃を維持する能力に疑問を投げかけている。

軍需品の製造、保管、検査、保守への米国政府の投資は紛争への関与に基づいて盛衰を繰り返しており、そのサイクルにより防衛産業基盤は生産の急増に即座に対応できない状態が常に続いている。 米国の防衛産業基盤の健全性は、数十年にわたる統合、一貫性のない資金調達、資本の多様化、サプライチェーンの脆弱性、労働力の制限、混乱によっても損なわれており、アナリストの間で課題に立ち向かう能力についての懸念が高まっている。

学者らは、安全保障上の需要が増大する中でイノベーションを追求すると、既存の軍事能力にギャップが生じる可能性があると警告している。 したがって、ウクライナの弾薬需要を満たすためだけの米国と同盟国の軍需品生産の制限は、深刻な装備と人員の損失を与える中国のような敵と交戦した場合に米国の軍事的有効性を妨げる可能性のある産業上の制限の前兆である。 軍需品製造能力の深刻な欠如は、155mm砲弾のようなNATO弾を供給し、韓国製を購入し、イスラエルに保管されている米国備蓄品をウクライナに輸送するための米国防衛産業基盤の製造能力の欠如に象徴されている。 米国は、アジアにおける不測の事態に対する既存の約束と備えを考慮すると、スティンガーから高機動砲ロケットシステムまでの備蓄ミサイルも不足しつつある。

軍需品の製造は米国だけでなくNATO同盟国全体でも懸念されている。 同盟国の弾薬倉庫を調整するNATOの取り組みは、現在の生産制限を克服するものではなく、戦略国際問題研究所の分析によれば、米国の場合、複数の重要なシステムにおいて制限は2027年以降も続く可能性がある。 大砲の生産のための追加の議会資金は、米国の戦略的産業政策ではなく、ウクライナの需要を象徴している。 さらに、122 mm や 152 mm などのソ連/ロシア製の弾丸、対戦車ミサイルや地対空ミサイルは依然として主にウクライナで使用されているが、国際武器市場ではますます希少になっている。 また、この種の弾薬やミサイルの東欧メーカーが生産を増強するには数年かかることも明らかだ。

軍需生産の増加は、特に大国間の競争に関して、米国の大戦略を支援する鍵となります。 私たちの分析と政策処方箋は、軍需品をハイテクとローテクの 2 つのタイプに分類し、追加資金、複数年契約、入札なし契約などの軍需品生産を強化する現在の取り組みが軍事力を削減する可能性があることを示しています。有効性 - ハイテクの精度とローテク兵器の両方の急速な向上を確実にするためには、必要ではあるが不十分な変更です。

我々は、契約緩和に関する事前の勧告を支持するほかに、米国が先進兵器（精密誘導兵器など）に関する同盟国との産業協力を拡大し、同盟国の製造基地を米国防衛産業基盤自体の一部に組み込むことも勧告する。 統合軍需司令部が監督する政府所有の請負業者運営の施設で製造されたローテク兵器に関しては、国防総省は施設の近代化努力に資金を提供すべきである。 政府はまた、サプライチェーン全体（特に金属加工品の供給）を確保し、監査を強化し、具体的な品質と効率のデータ分析を策定する必要がある。 最後に、現在の需要が必然的に減少した後でも、生産施設の維持に資金を提供する必要があります。

なぜ米国は資金不足に直面しているのでしょうか?

米国にとって、持続的な消耗戦に必要な現在の軍需品の不足は、20年にわたる傾向の結果である。 第一の原因は、冷戦終結時にライバルが存在しなかったことで、米軍の縮小、防衛産業の統合、新たな資金調達の優先順位によって必要となった予算の再調整につながった。 2つ目は、1991年のイラクにおけるような従来型の決定的な軍事的勝利と、9/11後の対テロ作戦の優先順位であり、米軍は武器と弾薬において圧倒的な優位性を享受していた。 1990 年代と 2000 年代の紛争は、「軍事革命」と、発射速度の懸念よりもテクノロジーの優先順位が確認されたかのように見えました。

1980年にハリー・F・エニス大佐が指摘したように、冷戦のピーク時でさえ、予算の制約により弾薬備蓄の生産と維持が妨げられ、生産率の低下にもかかわらず、防衛産業基盤の縮小により軍需品の供給が期待されていた。要求します。 別の研究では、1973年のアラブ・イスラエル戦争中にニッケルグラス作戦によるイスラエルへの補給により、米国の空輸弾薬備蓄がどのようにして危険なまでに減少したかを指摘している。

冷戦後の軍需生産困難の傾向線は、第一次湾岸戦争後に明らかでした。 1993年、デビッド・ホイットフィールド中佐は、弾薬生産の特徴、つまり業界の統合、高額な立ち上げコスト、危険な製造プロセス、需要の独占によって、必要なときに生産を急増させる民間企業の数が不十分になるというシナリオが生じるだろうと警告した。 。 政府の政策変更と相まって、こうした生産のハードルにより、急増能力が限られた産業基盤が生み出されました。 例えば、クリントン政権のボトムアップ・レビューでは、2つの主要な地域緊急事態と軍事的焦点の変化に備えて十分な弾薬備蓄が確認された。 オバマ政権時代の国防予算削減は、イランと中国の抑止だけでなく、地域緊急事態対策、テロ対策戦略によって正当化されたが、同様の効果をもたらした。

第二に、敵の通常戦力に対するアメリカの軍事的および技術的優位性は、おそらく技術、組織、教義、および初期火力が迅速な勝利につながる可能性があるという見方を高めた。 ロシア軍の重大な欠陥がわかるには、ウクライナでのロシアの迅速な勝利に関する多数のアナリスト、シンクタンク、その他の予測を見るだけでよい。 多くのアナリストはウクライナで反乱が勃発すると予想していたが、通常戦争でロシアが勝利できなかったことは、通常軍事能力が兵器、教義、交戦国の国家意志などの要素の組み合わせであることを再確認させた。

このような歴史的背景の結果、現在、重要な軍需品や部品の生産は、米陸軍統合軍需司令部の政府所有で請負業者が運営する施設によって管理されています。 限られた市場競争、米国政府とパートナーへの需要の制限、業界の統合により、米国の軍需品製造能力が侵食されました。 現在退役したジョン・フェラーリ少将は2009年、こうした市場力学は生産能力よりも請負業者の利益を優先していると主張した。 しかし、ランド大学は2004年の報告書で業界の完全民営化を推奨した。

何ができるでしょうか？

政策立案者やアナリストの間では、ロシア・ウクライナ戦争の主な教訓は、米国とその同盟国が弾薬と精密誘導ミサイルの製造に投資すべきであるという点で広く合意されている。 最近のヘリテージ財団の報告書では、改善の 3 つの中核分野が要約されています。それは、複数年契約を提供することで生産レベルを上げるための製造拠点の再構築です。 時間のかかる契約競争要件を回避する。 そして、迅速な共同生産を促進するために、外国軍事販売プロセスを簡素化します。 しかし、そのような政策勧告は弾薬製造の組織を考慮したものではありません。

私たちはこの広範な提案が正しいと信じていますが、軍需品と部品の製造を、高度な精密誘導兵器と無誘導兵器の 2 つの大きなカテゴリに分類します。 私たちがこのように大まかに区別しているのは、洗練された軍需品と洗練されていない軍需品の市場は異なり、政府は異なる政策を採用する必要があるためです。 洗練された軍需品と将来の能力の開発には、市場の競争と革新が必要です。 精密誘導兵器には資本と技術が集中しており、メーカー間の市場ベースの競争の機会があります。 民間部門は、請負業者が所有し、請負業者が運営する施設を通じて、高機動砲ロケットシステム（ロッキード・マーチン製）やジャベリン（ロッキード・マーチン社とレイセオン社製）。

したがって、ハイテク兵器の生産を改善するには、輸出規制の調整、ライセンス契約の促進、米国の政策目標に合わせてシステムを修正する能力の向上が必要となる。 具体的には、NATO加盟国および条約同盟国の防衛産業基地を、計画の目的で米国の国防軍需品製造産業基地の一部として考慮すべきであることを提案する。 この提案は、AUKUS 協定によって具体化された英国とオーストラリアに関する現在の考え方に似ています。 これは、ジャベリンやその他の対戦車ミサイル、榴弾砲弾、その他の一部のミサイルなど、現在限定されている弾薬の生産を国際化するためのライセンス契約によって実現できます。 トルコなどの同盟国が生産をライセンスできることにより、米国の雇用を脅かすことなく、部品やシステムを製造するための高度な技術と、より低い人件費による比較優位を備えた州に産業基盤が拡大する。

武器輸出を促進し、産業協力を可能にするためには、武器産業流通規制を修正するための議会の支援が必要である。 これらの規制は、米国の知的財産を保護し、米国の技術的優位性を確実に維持することを目的としています。 ウクライナで要求されている軍需品やシステムは、米国の先進技術への露出が比較的限られているが、それでも依然として官僚的な官僚的な官僚主義によって覆われている。 特定のシステムや弾薬に関するサンセット条項などの他の政策変更は、請負業者が垂直統合された生産チェーンを確立することを促進するでしょう。 これらの現行法の修正に米国企業の知的財産権の保護措置が含まれていれば、議会の支持はより積極的になるだろう。そのため、デジタル時代の既存および将来の懸念に対処するために米国の法制度の更新が必要となる。

ウクライナの155mm砲弾の飽くなき使用など、ローテク軍需品製造の改善には、とりわけ統合軍需軍団が監督する既存の政府所有・請負業者運営施設の動員と拡張が必要である。 より効果的な意思決定を可能にし、得られた共通の教訓を収集、分析、検証し、共有するメカニズムを確立するために統治文書を改訂するという政府会計検査局の最近の陸軍に対する勧告に加え、私たちはさらに4つの具体的な勧告を行っています。

まず、国防総省は計画された施設の近代化に資金を提供すべきである。 政府はまた、既存の契約で請負業者にその責任が課されている場合でも、旧式の設備を交換し、製造プロセスをアップグレードするために、追加の具体的かつ指示された資金を提供すべきである。 軍需品の製造は米国の国家安全保障に不可欠であり、追加投資が特定の企業を不当に有利にするものではない。 政府が所有し請負業者が運営する施設を運営するための競争は実際に発生しており、いくつかの施設では過去 20 年間に競争による受賞を通じて請負業者を変更しています。 安全性と効率性を確保するには、請負業者が運営する施設に対する政府の投資が不可欠です。 たとえば、マカレスター陸軍弾薬工場の第二次世界大戦時代の施設を更新することは、単に国防総省の民間混合爆発物をロボット機能に置き換えるだけでなく、基地内の輸送および保管施設もアップグレードすることになります。 現在の請負業者に不当な利益をもたらす可能性がある、政府所有の請負業者が運営する施設のアップグレードも必要です。 たとえば、レイクシティの施設では、次世代分隊兵器用の 6.8 mm 弾薬を製造するための近代化が進行中です。 ラドフォード陸軍弾薬工場のニトロセルロース製造施設の最近の近代化も、もう 1 つの例です。

第二に、国防総省は、必要な資材のサプライチェーン全体を確保することにより、ローテク兵器生産の側面を国際化すべきである。 ローテク兵器は「鋼鉄の速度」で製造されますが、これは金属製造が生産の制約であるという考えを表しています。 米国政府は、複数の生産ラインを開発するために部品コンポーネントの国際パートナーを探索し、活用する必要がある。 これらの追加の国際パートナーは、サージ容量を強化しながら、既存の米国のサプライチェーンに回復力を追加するでしょう。 輸送コストが多額になるため、最終的な組み立て、検査、テストはすべて米国の施設で完了する可能性があります。 この流れで、国防総省はそのような弾薬の製造に必要な工作機械のサプライチェーンも確保する必要がある。 米国に加えて、工作機械生産上位6カ国のうち4カ国が同盟国であり、そのうち2カ国はNATO加盟国である、すなわち日本、韓国、ドイツ、イタリアである。

第三に、国防総省は政府所有、請負業者運営の施設運営者に対する監査を強化すべきである。 既存の契約プロセスには監査とレビューが含まれます。 弾薬の品質、効率、配送を包括的に分析するには、戦略、管理会計、物流の社内外の専門家が生産プロセスを改善できるようにするためのデータ収集の取り組みと設計を大幅に改善する必要があります。 残念ながら、責任と文書化は依然として不透明です。 生産量を急増させる能力を確保するには、さまざまな契約手段と、政府所有の請負業者が運営するすべての施設にわたるパフォーマンス作業明細書として知られる運営契約の標準化が必要になります。

最後に、国防総省は軍需品の需要が減少した場合に、生産を停止するコストを考慮する必要がある。 需要がないときに生産能力を維持し、給与を維持することは政治的に不人気であり、歴史が示すように、軍需品の生産は予算削減の対象となることが多い。 ジェネラル・ダイナミクス社とアメリカン・オードナンス社との10億ドル近い契約や、以前の砲弾製造の5億2,200万ドル契約を巡る競争など、供給を急増させる現在の取り組みが、既存の政府所有、請負業者運営の生産モデルを維持するための将来の取り組みを混乱させるべきではない。 政府会計検査院が指摘しているように、政府所有の施設を運営する請負業者は弾薬を第三者に販売しています。既存の最低額を超えた利益を施設インフラストラクチャーに再投資する必要があるかどうかを管理する追加のポリシーが必要です。 米国は、消耗戦の中で、たとえ戦闘員としてでさえも、ウクライナを支援するために軍需品を供給することの困難さを記憶するのに役立つだろう。

結論

現在の危機を解決する唯一の特効薬はありませんが、いくつかの具体的な措置が大きな効果をもたらす可能性があります。 政府は、契約を緩和し、製造拠点に同盟国を組み入れ、既存の政府所有・請負業者運営施設の拡張と近代化を図り、コスト削減と民間再投資を奨励するための研究を奨励する政策パッケージを提案すべきである。

このような多面的な処方箋は、米国自身の軍事的有効性の確保、輸送可能な防衛能力の構築、そして台湾のようなパートナーに対するタイムリーかつ効果的な支援の確保に関して、米国を長期的な成功に導くだろう。 将来どのような不測の事態が発生しても、ワシントンはそれに備えて十分な弾薬を確保したいと考えるだろう。

ヴァサブジット・バナジーはミシシッピ州立大学の政治学の准教授です。

ベンジャミン・トカッハは、ミシシッピ州立大学の政治学の助教授です。

画像: 米軍写真: 軍曹ランディス・モンロー