南アフリカはロシアに武器を売りましたか? 一連のありそうもないシナリオがそれを可能にしただけだ

2023年5月11日、ルーベン・ブリゲティ駐南アフリカ米国大使は、南アフリカが2022年12月に秘密裏にロシアに武器を輸出していたと主張した。この発表は急速に、モスクワの侵略戦争に関して南アフリカがますますロシア側につくという一般的な説に浸透した。ウクライナで。

ブリゲティ氏の発言は、ウォール・ストリート・ジャーナル、CNN、フィナンシャル・タイムズを含む南アフリカおよび国際ニュースの見出しとなった。 同氏は、米国情報機関の報告に基づいて、弾薬や武器がサイモンズタウンの南アフリカ海軍基地でロシアの貨物船「レディR」に密かに積み込まれたと主張した。 同船は以前に米国政府から制裁を受けていた。

これに対し、南アフリカ大統領府は、政府がそのような武器や弾薬をロシアに輸出する許可を与えたことを否定した。 そして、ロシアの武器輸出に対する許可の承認がないことは、電子観測機器の年次武器輸出報告書を除いて、南アフリカの国家通常兵器管理委員会の最近の武器輸出報告書に記載されている。

それにもかかわらず、シリル・ラマポーザ大統領はこの事件に関する調査委員会の設置を進めている。

私は 20 年以上、アフリカでの武器貿易と軍備管理に関する研究と政府との協力に取り組み、また国連制裁支部の武器密輸捜査官として勤務してきました。

私は、そのような武器取引には、現実的とは思えない多くの進展が必要だったと考えています。 これらには、調達手続きの無効化、主要閣僚の回避、大規模かつ洗練された規模の賄賂が含まれます。 さらに、国連通常兵器登録データベースで実証されているように、ロシアは南アフリカの武器をほとんど輸入していない。

したがって、米国大使が設定したシナリオは非常に可能性が低いように思われます。 その理由を説明しましょう。

南アフリカのタンディ・モディセ国防大臣は、レディRはロシアのウクライナ侵攻前に発注された南アフリカ国防軍特殊部隊連隊への弾薬輸送のため、2022年12月にサイモンズタウンに入港したと述べた。

実際、軍備管理委員会の2019年武器輸入報告書には、南アフリカへのロシア弾薬500万発の輸入許可承認が記載されている。 ロシアは世界第二位の武器輸出国である。 最大の顧客はインド、中国、エジプトです。 長年にわたり、米国や英国でさえ、国連通常兵器登録簿に従ってロシアから武器を輸入している。

当時の報告書によると、コンテナは港で降ろされ、厳重な警備の下で安全な場所に輸送されたという。 このような措置は国家通常軍備管理法に準拠しており、エンドユーザー証明書の要件となっていた可能性があります。

さらに、2021年7月の暴動の際にダーバン港から大量の弾薬が盗まれたことにより、そのような警備が必要になった可能性が高い。

2016年にはサイモンズタウン海軍基地からの武器盗難の報告もあった。

南アフリカ海軍内の匿名の情報筋は、ニュース24に、海軍はレディR号の荷降ろしと積み込み中に陸軍によって「脇に追いやられた」と報告した。これはおそらく陸軍の装備が優れており、このような艦艇の保護において経験が豊富だったためであると考えられる。貨物。

ブリゲティ氏は、レディR号がサイモンズタウンを出港する前に、南アフリカの弾薬とおそらく武器が船に積み込まれ、その後ロシアに輸送されたことを示す情報報告書を米国政府が入手していると主張した。

ただし、報告書は公表されていない。 したがって、情報を独立して検証することはできませんでした。 この件に関するパブリックコメントも行われていない。

諜報報告が必ずしも正確であるとは限らないことを考えると、これは非常に重要です。 これは、2003 年の米国のイラク侵攻につながった欠陥のある情報によって示されました。

さらに、レディ R に何か重要なものが積み込まれていたかどうかについては、さまざまな目撃者の証言が異なります。

積み込まれたコンテナが単に空の貨物コンテナだったのか、それとも他の港に配送される予定の貨物が含まれていたのかも明らかではなかった。 例えば、同船はロシアへの帰路にモザンビークとスーダンに停泊したと報告されている。

さらに、なぜロシア政府は数百万発の弾薬を南アフリカに輸送し、比較的小規模な武器製造産業を持つ同国から大量の弾薬を購入するのでしょうか?

南アフリカにはアフリカで最も包括的な武器輸出法の一つがあり、その基礎は透明性と人権への配慮である。 国家通常兵器管理法の第 15 条によれば、武器輸出許可申請の承認または拒否に関する国家通常兵器管理委員会の決定は、南アフリカの国益とその同盟国の国益が確実に保護されるものでなければなりません。

伝統的にロシアはBRICS協定により南アフリカの同盟国とみなされる可能性がある。 しかし、ロシアによるウクライナでの人権侵害の報告は、南アフリカの武器輸出に関する考慮事項の他の考慮事項を無効にする可能性が最も高い。

さらに、そのような決定は、

内部抑圧

人権および基本的自由の組織的な侵害または抑圧

テロと犯罪

地域的な軍事紛争の激化

平和の危機。

武器輸出業者によるすべての武器輸出申請は、精査委員会によって慎重に検討され、その後、国家通常兵器管理委員会によって慎重に検討されます。 これは幅広い閣僚で構成されています。

その結果、輸出許可申請に関連する決定には非常に時間がかかることがよくあります。 年次武器輸出報告書は、南アフリカが概して第 15 条の基準を遵守していることを示しています。 しかし、これらの基準を満たさない州にも防衛関連装備を輸出してきた。 例としてはミャンマーやサウジアラビアなどが挙げられます。

軍備管理委員会がロシアへの武器や弾薬の輸出申請を検討していたなら、閣僚間の合意が必要だったであろう。 通商産業および財務を担当する閣僚らは、ロシアへの武器輸出は南アフリカにとって中国に次ぐ第二位の輸出市場である米国との貿易関係に悲惨な結果をもたらすと示唆していただろうから、これは疑わしいものだったろう。

これに加えて、南アフリカの防衛部門全体が悪影響を受け、他の政府から制裁を受ける可能性さえあります。

弾薬や武器が違法にレディ R に積み込まれた可能性が依然として残っています。 しかし、そのような取り組みには、埠頭の役人への多額の賄賂の支払いと、不正な輸出書類の作成が必要だったであろう。

さらに、実質的な違法な武器取引は通常、隠蔽が容易なコンテナ港を通じて行われます。

ロシアへの武器供与疑惑の核心は、米国情報機関の報告書の内容に関係している。 したがって、これらの情報を機密解除し、調査委員会が作業を開始したらすぐに提供することが重要です。 それらも公開されるべきです。

この記事は、学術専門家からのアイデアの共有に特化した非営利ニュース サイト、The Conversation から再公開されたものです。 興味深いと思われた場合は、毎週のニュースレターを購読してください。

これを書いたのは、ステレンボッシュ大学のガイ・ラム氏です。

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ガイ・ラムはオスロの平和研究所から資金提供を受けています。