ロケットからボールベアリングまで、国防総省は戦争機械に食料を供給するために奮闘している

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ウクライナへの武器の流れは、冷戦終結にルーツをもつ米国の憂慮すべき生産能力の不足を露呈させた。

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エリック・リプトン著

ワシントン—米国がウクライナに武器を派遣し、中国との紛争の可能性に備えている今、海軍大将は、軍艦、潜水艦、航空機用の精密誘導ミサイルを製造している軍事請負業者に対して、率直なメッセージを送った。

「見てください。あなたが私たちに必要な兵器を届けないという事実を私は許しません。いいですか？」 東海岸を拠点とする海軍のほとんどの艦隊に武器を納入する責任を負っているダリル・コードル提督は、1月に開催された業界の会合で請負業者に警告した。 「私たちは、戦争、国家安全保障、そしてここでの競合他社や、これまで見たことのない潜在的な敵との戦いについて話しています。そして、私たちはこれらの配達にのんびりと取り組むことはできません。」

同氏のあからさまな不満は、国防総省がウクライナのロシア阻止を支援するために独自の兵器備蓄を派遣し、米国政府が中国が台湾侵攻によって新たな紛争を引き起こす兆候を注意深く監視している中で、憂慮すべきほどに明らかになった問題を反映している。超大国の緊張が高まる中、国とその同盟国が必要とする武器を生産する。

業界の統合、製造ラインの枯渇、サプライチェーンの問題が重なり、砲弾などの基本的な弾薬の生産が制限される一方、ミサイル、防空システム、対砲レーダーなどのより高度な兵器の適切な備蓄を構築することへの懸念も引き起こされている。

国防総省、ホワイトハウス、議会、軍事請負業者はすべて、この問題に対処するための措置を講じている。

調達予算も膨らんでいます。 軍は企業に製造能力へのさらなる投資を奨励するためにサプライヤーに複数年契約を提示し、供給のボトルネックを解決するためにチームを派遣している。 より一般的に言えば、国防総省は企業スタイルのジャストインタイム配送システムや業界縮小の推進など、冷戦終結後に採用されたコスト削減の改革の一部を放棄している。

キャスリーン・ヒックス国防副長官は今月、バイデン政権の２０２４年度予算案に関する会見で「われわれは産業基盤の限界まで購入しているにもかかわらず、その限界を拡大している」と述べた。

しかし、こうした変更が効果を発揮するまでには時間がかかる可能性が高く、軍は一部の主要兵器の在庫が減少するのを目の当たりにすることになる。

ロシアがウクライナに侵攻し、これまでに米国政府に330億ドルの軍事援助を承認させてから最初の10カ月で、米国は自国の備蓄からウクライナに非常に多くのスティンガー・ミサイルを送り込んだため、最近の生産能力レベルで生産するには13年分が必要となる。それらを交換してください。 ミサイルシステムの製造を支援するレイセオンによると、非常に多くのジャベリンミサイルを送り込んだため、昨年のペースで交換するには5年かかるという。

一連の戦争ゲームによると、中国との大規模な戦争が勃発した場合、米国は約1週間以内に、中国との交戦において不可欠な兵器であるいわゆる長距離対艦ミサイルを使い果たすことになるという。ワシントンに本拠を置くシンクタンクである戦略国際問題センターが実施した演習。

この国の防衛産業基盤の欠点は、レイセオン製の船舶発射型SM-6ミサイルなど、幅広い精密ミサイルシステムに動力を供給するのに必要な固体ロケットモーターの不足によって如実に表れている。

コードル提督が憤慨したのは、特に SM-6 ミサイルの不足だった。 これらは敵の航空機、無人航空機、巡航ミサイルから船舶を守るために使用されます。

空軍、海軍、陸軍、海兵隊が使用するミサイルシステム用の大量のロケットモーターを製造する請負業者は、現在では 2 社だけであり、1995 年の 6 社から減少しています。

最近の火災により、残り2社のサプライヤーのうちの1社、エアロジェット・ロケットダインの組立ラインが混乱し、国防総省が数千発の新型ミサイルの注文を積み上げているにもかかわらず、SM-6やその他の高精度ミサイルシステムの納入にさらなる遅れが生じた。

レイセオンのグレゴリー・ヘイズ最高経営責任者（ＣＥＯ）は先月、ウォール街のアナリストに対し、「私の生存の悩みであるロケットモーターは引き続き問題だ」と語った。 同氏は、この不足は同社が新型ミサイルを予定通りに納入する能力に影響を及ぼし、この問題は「おそらく24年半ばまで」解決されそうにないと述べた。

エアロジェットは、ジャベリン対装甲ミサイルやスティンガー対空ミサイルなどの古いシステム用のモーターを製造しており、そのうち1万発以上がすでにウクライナに送られている。 また、より高速に移動できるいわゆる極超音速ミサイルに動力を供給するのに必要な新しいロケットの製造も行っているほか、米国向けの新世代核兵器用のロケットや、間もなく月に向かうNASAの新型宇宙船用のロケットさえも製造している。 。

その結果、同社では数十億ドルの受注残が発生し、納期のペースについて国防総省に不満が生じている。

コードル提督は1月、艦内の誘導ミサイル保管場所について言及し、請負業者や海軍関係者に対し「結局のところ、弾薬庫をいっぱいにしてほしい」と語った。 「分かった？船のチューブをいっぱいにしてほしいんだ。」

生産を遅らせている他の不足には、特定のミサイル誘導システムの重要なコンポーネントであるボールベアリングや、エンジンの製造に使用される鋼鋳物などの単純な品目も含まれます。

また、元国防総省職員で現在戦略国際問題研究所に所属するセス・Ｇ・ジョーンズ氏によると、ほとんどの巡航ミサイル用のターボファンエンジンを製造している会社はウィリアムズ・インターナショナル社１社だけだという。中国は射程距離が長いことを考えると。

現在の問題は、「平和の配当」を求める動きが兵器調達の削減と産業の統合につながった冷戦終結の余波に端を発している。

1993年、最大の軍事請負業者の一つ、マーティン・マリエッタ社の当時最高経営責任者だったノーマン・オーガスティンは、ビル・クリントン大統領の軍事費削減方法の策定を支援していたレス・アスピン国防長官との夕食会への招待を受けた。

彼が到着したとき、大手請負業者の他の十数人の最高責任者が、後に「最後の晩餐」として知られる集会に出席していた。 アスピン氏が業界に伝えたメッセージは、多くの企業は合併や廃業によって消滅する必要があるというものだった。

現在87歳のオーガスティン氏は、メリーランド州の自宅近くのコーヒーショップでのインタビューで、幹部らと共有したメッセージを思い出しながら、「半分埋まった工場や工場の組立ラインを維持するには莫大なコストがかかるだろう」と語った。 「政府は生存者が誰なのかを私たちに教えようとはしませんでした。私たちがそれを把握する必要がありました。」

オーガスティン氏は、夕食後に入力した武器システム別に分類された詳細な「最後の晩餐」図のコピーを今も持っている。 造船所と戦術ミサイルメーカーの総数はそれぞれ8社から4社に減り、ロケットモーター製造業者の数は5社から2社に減る。

間もなく、マーティン マリエッタは GE エアロスペースとゼネラル ダイナミクスのスペース システムズを買収し、その後カリフォルニアに本拠を置くロッキード コーポレーションと合併して、現在ロッキード マーティンとして知られる会社を設立しました。

「彼らが下した結論は、本社とCEOのほとんどを解雇し、残った人材を100パーセントの事業運営に残すというもので、当時はそれが正しい結論だったと思います」とオーガスティン氏は語った。 「しかし、それは長期的な影響を及ぼしました。今日私たちが直面している課題は、私たちが自ら作り出したものです。」

冷戦終結以来、米国は、その産業基盤への需要という観点から、1990年から1991年の第一次ペルシャ湾岸戦争や2016年から始まったイラク戦争のような、短期間で激しい戦闘に直面してきた。ブルッキングス研究所の軍事学者マイケル・E・オハンロン氏は、2003年、あるいは数十年にわたるアフガニスタン戦争のような、長期化したが強度は低い紛争が起こるだろうと述べた。

しかし、他の大国との潜在的な対立とは規模がはるかに異なるこれらの交戦でさえ、新たなリスクを露呈した。アフガニスタン、次にイラク、リビア、そして最後にシリアでの一連の戦闘の後、2016年までに米国は精密ミサイルが不足した。

国防総省はミサイル供給を再構築するために一時的に生産を増やしたが、それは一時的な措置だった、と調達を監督する国防次官ウィリアム・A・ラプランテ氏は述べた。 国防総省の指導者や予算を設定する議員らは、支出総額を削減するためにミサイル計画に目を向けることが多かった。

軍需産業のロビイストと、彼らが営業・マーケティングチームに雇用した何百人もの退役軍高官らにけしかけられて、政府は代わりに新しい艦船、飛行機、その他の非常に高価な装備品の購入に主に注力してきた。大手請負業者が利益のほとんどを稼いでいます。

ロビイストらはまた、国防総省ですら軍事的価値が限られているものの、装備や人員に多額の費用がかかる古い艦船や航空機を保有し続けるよう議会に圧力をかけている。

しかし、ミサイルやその他の軍需品などの低価格品は、高額品への支出を維持するために予算を削減する簡単な方法となった。

「予算のバランスが取れているとき、軍需資金でバランスを取ることは非常に魅力的になる。なぜなら、軍需資金は代替可能なお金だからだ」とラプランテ氏は語った。 「私たちは実際に生産ラインが冷えるのを放置し、部品が陳腐化するのを観察していました。」

この習慣はポーランドなど欧州の同盟国にも広がっており、ポーランドは1機約8000万ドルのF-35戦闘機の購入を約束しているが、戦争で約2週間以上使用するには十分なミサイルがない、と同氏は述べた。ヘイズ氏はレイセオン社の最高経営責任者で、同社のプラット・アンド・ホイットニー部門は戦闘機用のエンジンを製造している。

ヘイズ氏は12月、「われわれはいくつかの非常に精巧な大規模システムに多額の資金を費やしているが、それらを支援するのに必要な軍需品にはあまり投資も集中もしていない」と述べた。 「非常に短期的な戦闘以外の目的での戦闘に必要な兵器システムを購入する人は誰もいません。」

ラプランテ氏はインタビューで、国防総省は現在、在庫を低く抑え、代わりに生産能力に重点を置くというウォルマート流のジャストインタイム哲学を中心に構築されたアプローチを廃止することに取り組んでいると語った。

バイデン大統領は今月、ミサイルと軍需品の購入予算を2022年比51％増額し、総額306億ドルに達することを提案した。

そしてそれはほんの始まりにすぎません。 ホワイトハウスが提案している空軍ミサイル調達のための予算だけでも、2021年の22億ドルから2028年までに130億ドル近くに跳ね上がる予定だ（議会は政権の提案と国会議事堂での両党の提案を検討し始めたばかりである）。

ロッキード・マーティンのような大手請負業者は、国防総省の支援を受けて、ミサイル計画のための新たなサプライヤーを獲得することを全米で模索している。 国防総省はまた、組み立てラインを妨げている供給不足の特定の部品を見つけるために世界中の同盟国に頼るなど、ボトルネックの解消を支援するチームを派遣している。

昨年、ロッキードは、ウクライナ軍がHIMARS発射装置から発射して大きな効果をもたらした砲弾ロケット弾を7,500発生産することができた。 今年はその数が1万人に跳ね上がるだろう。 しかし、それはウクライナへの補給だけでも国防総省が必要とする量よりはるかに少なく、請負業者が現在拡張を急いでいる十数基のロケット・ミサイルシステムのうちの一つだ。

支出の急増は長期的には軍事請負業者の利益増加につながる可能性が高い。 しかし短期的には、ロッキード社のように、従業員の雇用や国防総省の需要を満たすために必要な主要部品の不足解消に苦戦し続けている企業もある。

ロッキードは、連邦政府が支出を押し上げているにもかかわらず、今年の収益は横ばいにとどまると予想している。

追加で必要な容量を構築するには数年かかる可能性があります。

国内最大の軍事請負業者ロッキード・マーティン社の最高執行責任者フランク・A・セント・ジョン氏は、「我々の戦略目標を達成する準備ができていないかもしれないという分析を見るたびに、それは憂慮すべきことだ」と述べた。インタビュー。 「私たちはそのニーズに応えるべく進んでいます。」

議会は12月、国防総省に対し、軍事請負業者にミサイルシステム購入の複数年契約を結び、利益があることを承知の上でより多くの下請け業者を雇用したり、より多くのミサイルを製造できるよう工場を拡張したりするための財政的約束を提供する新たな権限を与えた。

「これにより、業界は今後何年もこの業界に留まるだろうという真の確信が得られるだろう」とラプランテ氏は語った。 「それは大きな、大きな文化の変化です。」

国防総省は昨年、請負業者と協力して労働力とサプライチェーンの不足を特定するチームを創設し、その迅速な解決に向けて20億ドル以上の資金を提供した。

ラプランテ氏によると、そのチームはウクライナに送られる武器の補給に重点を置いてスタートしたが、現在は国防総省の「ジャストイン体制からの全体的な転換」を支援するため、国防総省内により恒久的な部隊として設立されたという。時間に対する考え方。」

冷戦後の政策の反転として、反トラスト規制当局も軍需産業の統合継続に対する監視を強化しており、例えば連邦取引委員会は昨年、ロッキード・マーティンによるエアロジェット・ロケットダイン買収の44億ドル計画を阻止する動きを見せている。

通商委員会競争局のホリー・ベドバ局長は昨年初め、貿易委員会が協定阻止を求めて訴訟を起こした後、「我が国の安全保障と防衛にとって重要な市場へのさらなる集中を許すわけにはいかない」と述べた。

別の大手防衛企業、米国第6位のL3ハリス・テクノロジーズもエアロジェットの買収に動いたが、買収はまだ完了していない。 しかし、請負業者はロケットエンジンの製造能力を拡大するための新たな選択肢も探しており、ロッキード社はさまざまな潜在的な新規サプライヤーに入札を求めている。

アエロジェット社は最近、アーカンソー州とアラバマ州にある自社のロケットエンジン工場の拡張に動いており、そこで同社は海軍が待ち望んでいるSM-6や台湾が待ち望んでいるPAC-3ミサイル用のロケットモーターを製造している。あらゆるミサイルの脅威に対する防御。

同社は声明で「国防総省指導者らは、既存の備蓄を補充する重要な必要性を示唆している」とし、「軍需品在庫全体に対処するために多額の投資を行う必要がある」と述べた。

買収を担当する空軍次官補のアンドリュー・ハンター氏によると、空軍はロケットエンジンなどの主要品目を製造する企業の数を拡大する目的もあり、ミサイルシステムの購入方法を変更し始めているという。

同氏はロケットエンジン不足について質問された後、「紛争が長期化した場合、単一のサプライヤーが必要な生産能力を備えることはほとんど考えられない」と述べた。

バイデン大統領はまた、空軍、陸軍、軍用に開発されている多数の極超音速兵器を含む新たなミサイル計画をより迅速に進めるために、パンデミック中に人工呼吸器やワクチンの製造を加速するために使用された国防生産法にも目を向けた。海軍。

米国が現在直面している脅威を過小評価していたか、あるいは十分な準備を怠っていたため、あらゆる措置が必要だったと国防総省当局者は認めた。

ラプランテ氏は今月、中国について言及し、「ウクライナで起きている大規模な紛争の長期化や、将来的に戦略的競争相手との衝突が起こるとは誰も予想していなかった」と述べた。

欧州やアジアの同盟国から米国による武器販売の要請が急増していることも、国内の生産ラインを支援できる需要の増加につながるだろう。

台湾だけでも、米国製兵器の受注残は190億ドルあるが、その大部分はエアロジェット社が製造したロケットエンジンを搭載したスティンガー・ミサイル向けで、すでに供給不足となっている。

国防総省はまた、特定の米国同盟国とさらなるパートナーシップを築くために協力している。たとえば、昨年締結された12億ドルの契約は、レイセオンとノルウェーの防衛企業コングスベルグの共同プロジェクトに資金提供され、NASAMSと呼ばれる地対空ミサイルシステムを構築するために送られている。ウクライナへ。

ヒックス国防副長官は、目的は必ずしも中国との戦争に備えることではなく、戦争の勃発を阻止することだと述べた。

「それでも、もし戦わなければならないなら、勝つための戦闘信頼性を持たなければなりません」と彼女は言った。

John Ismay がレポートに貢献しました。

エリック・リプトンはワシントンを拠点とする調査記者です。 ピューリッツァー賞を3回受賞しており、以前はワシントン・ポスト紙やハートフォード・クーラント紙で働いていました。 @EricLiptonNYT

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